L’administration a accepté la recommandation du président Ryan de mettre l’AHCA avant la réforme fiscale à l’ordre du jour législatif, et le président a fait cette proposition avec une préoccupation très précise à l’esprit: sans que l’AHCA ne réduise les impôts liés à l’ACA («Obamacare»), l’initiative de réforme fiscale subséquente seraient confrontés à de plus grands vents contraires dans le cadre du processus de réconciliation.
À la suite de la décision de vendredi de retirer le projet de loi, le président Ryan a déclaré que cela «rend la réforme fiscale plus difficile, mais ne la rend pas impossible». Le président du comité des voies et moyens de la Chambre (comité principal de rédaction des déclarations de revenus), Kevin Brady (R-TX), a déclaré: «Cela a rendu un grand défi plus difficile. Mais ce n’est pas insurmontable. »
AHCA est une plate-forme, pas un obstacle à la réforme fiscale, ou: la règle Byrd et vous
Afin d’éviter d’éventuelles obstruction démocratiques, les législateurs du GOP n’avaient d’autre choix que de présenter leurs principales initiatives politiques sous forme de projets de loi de réconciliation budgétaire.
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Le processus de réconciliation a l’avantage d’une limite de 20 heures sur le débat de la salle en vertu des règles du Sénat, ainsi que d’exiger une majorité simple (51 voix) pour passer. Néanmoins, ce processus place également les projets de loi respectifs sous un contrôle budgétaire plus strict. L’une de ces contraintes est connue sous le nom de Byrd Rule (2 US Code § 644), du nom de feu le sénateur Robert Byrd.
- En vertu de la règle Byrd, si un projet de loi de réconciliation budgétaire augmente le déficit fédéral au-delà d’un mandat de dix ans, les sénateurs seraient autorisés à invoquer la règle Byrd, qui exigerait alors une super-majorité de 60 voix pour surmonter (annulant la majorité simple de 51 voix dans le cadre du processus de rapprochement).
- L’AHCA contenait environ 883 milliards de dollars de réductions d’impôts sur une période de 10 ans, et les législateurs du GOP comptaient sur ces réductions pour fixer un niveau de référence de revenus inférieur dans le budget fédéral afin de permettre au projet de loi de réforme fiscale d’atteindre plus facilement la neutralité des revenus et de réduire la probabilité d’invoquer la règle Byrd
- Sans AHCA, un projet de loi de réforme fiscale «autonome» obligera les législateurs à travailler autour d’une base de revenus plus élevée (dépenses plus élevées ou revenus plus faibles); cela réduira probablement la portée de la réduction d’impôt (un résultat que la Maison Blanche voudrait certainement éviter), ou s’appuiera sur la controversée taxe d’ajustement à la frontière (MTD) pour atteindre la neutralité des revenus (que l’administration n’offrait qu’un soutien mesuré)
- L’introduction de BAT amènerait de nouveaux adversaires dans une arène déjà bondée – à savoir une alliance de détaillants puissants et de leur lobby tout aussi influent du Congrès
- Le House Freedom Caucus (après la défaite de l’AHCA) se rallierait pour s’opposer à tout projet de loi qui aurait simplement pour effet de «réduire le déficit» pour payer les réductions d’impôt (la réduction d’impôt de l’ère Bush a été adoptée en limitant les effets dans les 10 ans pour éviter de déclencher la règle Byrd , veuillez consulter l’annexe 1)
- La direction du GOP devrait choisir un combat: utiliser BAT pour apaiser les conservateurs fiscaux (et risquer un contrecoup au Sénat lorsque les intérêts commerciaux dominent les républicains modérés), ou continuer sans BAT pour commencer une nouvelle bataille avec le Freedom Caucus
L’échec de l’AHCA compliquera les efforts de l’administration de travailler avec les dirigeants du GOP de la Chambre et du Sénat pour promulguer une réforme fiscale ambitieuse. L’intérêt mesuré du président Trump pour l’AHCA était largement motivé par le fait qu’il aurait allégé les obstacles législatifs pour le projet de loi de réforme fiscale; il a été investi dans la vente du plan, mais le président Ryan a estimé que l’AHCA devrait aller avant la réforme fiscale.
Annexe 1: la stratégie pour passer les réductions d’impôts de l’ère Bush consistait à «augmenter» le déficit budgétaire dans les 10 ans pour éviter d’invoquer la règle Byrd, qui a conduit à des batailles budgétaires subséquentes en 2011 et 2012